Del 9 al 20 de noviembre la ciudad costera de Antalya acoge la COP31, la 31.ª reunión de la Conferencia de las Partes (COP) bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Más de 190 naciones están presentes, pero la expectativa es distinta a la de ediciones anteriores: la cumbre empieza sin los habituales grandes compromisos vinculantes y con una división de roles nunca vista. Mientras Australia asume la dirección de los diálogos diplomáticos formales, Turquía ha anunciado una «agenda de acción» paralela basada en iniciativas voluntarias y resultados medibles.
Los cinco grandes ejes que Australia llevará a la mesa
El ministro australiano de Cambio Climático y Energía, Chris Bowen, encabeza una estructura de trabajo compuesta por diez facilitadores agrupados en cinco pares. Cada pareja se encargará de impulsar consensos en una de las áreas estratégicas: mitigación, adaptación, financiación climática, transición justa y protección de los océanos. Entre los enlaces más destacados están el ministro indio Bhupender Yadav y el alemán Carsten Schneider, quienes negociarán sobre la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Otros temas recurrentes incluyen la necesidad de mantener vivo el objetivo de 1,5 °C y la urgencia de movilizar recursos públicos y privados para financiar la acción climática.
La «agenda de acción» turca: objetivos y mecanismos
En la esfera paralela, el presidente turco Murat Kurum ha presentado una hoja de ruta con diez áreas de trabajo y seis metas prioritarias. Entre las más ambiciosas está el objetivo de que la electricidad represente el 35 % del consumo final de energía para 2035, una cifra que podría convertirse en una decisión oficial si se logra el consenso de los participantes. Otros compromisos incluyen la reducción a la mitad del crecimiento esperado de residuos, el impulso a ciudades más resilientes, la industrialización verde, la educación climática y la protección de los océanos. Turquía también propone una plataforma que conecte los compromisos nacionales con asistencia técnica, oportunidades de inversión y acceso a financiamiento internacional.
Desafíos políticos y críticas al modelo dual
Analistas advierten que separar los debates formales de la agenda de acciones voluntarias podría debilitar la fuerza vinculante de los acuerdos. Los compromisos voluntarios no siempre cuentan con mecanismos de seguimiento ni con la garantía de cumplimiento que otorgan los tratados multilaterales. Además, la ausencia de líderes de grandes potencias —como Estados Unidos, que sigue defendiendo los combustibles fósiles— y la presión geopolítica derivada de conflictos como la guerra en Ucrania, hacen que la capacidad de la COP31 para generar avances sustanciales sea incierta. Organizaciones ecologistas subrayan la necesidad de que la «agenda de acción» de Turquía se traduzca en electricidad proveniente de fuentes renovables y que no comprometa derechos humanos en la extracción de minerales críticos.
En síntesis, la COP31 se presenta como la primera cumbre climática con liderazgo compartido entre dos países y con una estrategia que bifurca la diplomacia tradicional de la ejecución práctica. El éxito de este experimento dependerá de la capacidad de los negociadores para armonizar los cinco grandes debates liderados por Australia con los objetivos voluntarios de Turquía, y de lograr una financiación creíble que respalde la transición justa y la adaptación a los impactos cada vez más severos del cambio climático.
